針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇今日指出，這項(xiàng)工作分“三步走”，各地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展清產(chǎn)核資部署工作，目前準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，已有24個(gè)省、194個(gè)地市、1770個(gè)縣成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。從今年6月開(kāi)始到明年6月，重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，這是清產(chǎn)核資工作的重中之重。到明年12月底前完成，重點(diǎn)是組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部19日就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況舉行發(fā)布會(huì)。有記者問(wèn)：韓俊副部長(zhǎng)兩次提到全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭(zhēng)到2019年底基本完成，現(xiàn)在只剩下18個(gè)月也就是一年半時(shí)間了，時(shí)間已緊，任務(wù)很重。我想問(wèn)，完成這項(xiàng)工作有沒(méi)有具體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖？在推進(jìn)工作當(dāng)中，有哪些需要關(guān)注的事項(xiàng)？
張紅宇表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是典型的改革深水區(qū)、硬骨頭，中央非常重視。推進(jìn)這項(xiàng)改革，打好清產(chǎn)核資第一仗非常重要。中央提出，從2017年開(kāi)始，到2019年基本完成清產(chǎn)核資工作，為此我們制定了明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。2017年伊始，我們就著手研究起草清產(chǎn)核資配套文件，去年年底以九部門(mén)名義印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對(duì)這項(xiàng)工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登記都提出了明確要求。
按照通知要求，這項(xiàng)工作分“三步走”，我們也可以把它看作“三步曲”：第一步是準(zhǔn)備階段，從去年開(kāi)始，包括今年3月29日胡春華副總理在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)上提出要求，到今年4月完成，主要就是啟動(dòng)部署這項(xiàng)工作；第二步是實(shí)施階段，主要是怎樣干好這項(xiàng)工作；第三步是總結(jié)階段，主要是怎樣總結(jié)好這項(xiàng)工作。
張紅宇指出，具體來(lái)說(shuō)，第一步，各地已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展清產(chǎn)核資部署工作，目前準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，已有24個(gè)省、194個(gè)地市、1770個(gè)縣成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。
第二步，從今年6月開(kāi)始到明年6月，重點(diǎn)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫(xiě)登記報(bào)表，逐級(jí)審核上報(bào)，這是清產(chǎn)核資工作的重中之重。4月以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)舉辦三期專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)全國(guó)地市以上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)同志及輔導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，系統(tǒng)講解政策和報(bào)表填制；開(kāi)發(fā)完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)送系統(tǒng)，截至5月底，16.4萬(wàn)個(gè)組、4.4萬(wàn)個(gè)村、1141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成清產(chǎn)核資工作，其中有41個(gè)縣整縣完成，近期即可在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)并上傳數(shù)據(jù)。
第三步，到明年12月底前完成，重點(diǎn)是組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報(bào)告上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。
張紅宇說(shuō)，清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，各地情況千差萬(wàn)別，完成這項(xiàng)工作難度較大。在具體工作中，要注意把握好以下幾點(diǎn)。
一是要把清產(chǎn)核資搞實(shí)。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、底數(shù)不清。這次中央部署開(kāi)展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚。各地務(wù)必要按照中央統(tǒng)一部署，分類(lèi)施策、分步推進(jìn)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐一盤(pán)點(diǎn)實(shí)物，仔細(xì)核對(duì)賬簿，弄準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，清查過(guò)程要確保農(nóng)民群眾參與。
二是要把權(quán)屬關(guān)系理清。中央要求，要把全部農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。在推進(jìn)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照這一要求，保持農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣做，也可以減少清產(chǎn)核資過(guò)程中的矛盾，提高工作效率。對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定的外，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以列為待界定資產(chǎn)，也可以通過(guò)仲裁或司法程序解決。
三是要把集體資產(chǎn)管好。清產(chǎn)核資的最終目的是管好用好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。要以此為契機(jī)，健全集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，要同步加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。
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