近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》以保障農(nóng)民權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)為重點(diǎn)，從切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制、強(qiáng)化保障舉措等方面就我省如何穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出意見。
《實(shí)施意見》明確提出，我省到2018年底基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證；力爭2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
根據(jù)中央的部署安排，本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及的資產(chǎn)主要有三類，包括：集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于教育、科技等公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，而經(jīng)營性資產(chǎn)改革是這次改革的重點(diǎn)。
在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《實(shí)施意見》提出改革重點(diǎn)是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作制。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。這在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、長江學(xué)者羅必良看來，是《實(shí)施意見》的一大亮點(diǎn)。
羅必良認(rèn)為，《實(shí)施意見》的另一大亮點(diǎn)是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項(xiàng)目，“這對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，廣東推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，具有重要的突破價(jià)值。”
“改革的目的是讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格。”省農(nóng)業(yè)廳廳長鄭偉儀表示，通過改革，將有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位更加明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)村公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)得到有效管護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益得到有效保護(hù)和發(fā)展。
羅必良認(rèn)為，在廣東特別經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的珠三角，集體資產(chǎn)經(jīng)過長期的積累已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我省農(nóng)村集體資產(chǎn)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也遇到了許多的新問題和新挑戰(zhàn)，特別是由于產(chǎn)權(quán)不清晰、制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、處置不公平、交易不公開等問題，極易引發(fā)矛盾糾紛并危及社會穩(wěn)定。“通過進(jìn)一步明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善民主監(jiān)督，增加改革指引條款，設(shè)定法律責(zé)任等，對于解決當(dāng)前我省面臨的一些突出問題，維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主建設(shè)等都具有十分重要的意義。”
省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，這項(xiàng)改革涉及我省各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織24.4萬個(gè)，涉及集體賬面資產(chǎn)（不含資源性資產(chǎn)）5000多億元（不含深圳），占全國的1/6，平均每村2100多萬元。
“這一改革部署既有利于縮小地區(qū)間的發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)我省各地區(qū)的均衡發(fā)展，也有利于在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心副主任鄧定遠(yuǎn)說。
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