“雙一流”(即世界一流大學和一流學科)建設名單近日公布。這標志著中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過的 《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》 進入正式實施階段。輿論普遍認為：實現“雙一流”需要建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、推進成果轉化等等。筆者看來，這些確實重要，但還遠遠不夠。要建設好“雙一流”，還需要充裕的資金和包括運行、評價、監管在內的高效規范的資產管理系統。
資金管理具有基礎性支持作用
關于如何建設世界一流大學，美國石油大亨洛克菲勒曾經問擔任哈佛大學校長40年之久的查爾斯·埃利奧特，后者的回答是“5000萬美元和200年時間”。對于同一個問題，前耶魯大學校長列文的回答是“資金、資金的公平分配、培養能獨立和有批判性思維能力的學生”。這二位著名大學校長提供的答案的共同之處就是：要創建世界一流大學，需要充足的資金和有效的資金管理。
以實現“雙一流”為目標的高校價值鏈活動可分為基本活動和支持活動兩個部分。基本價值活動包括教學活動、科研活動、社會服務活動等，其價值的實現和增值，直接表現為“雙一流”目標建設和實現的成果。支持活動包括人事管理、資金管理、行政管理、教學設施建設和后勤服務等，是為教學、科研和社會活動服務的，間接影響價值鏈目標的建設和實現。支持活動與軍隊中的后勤保障一樣，沒有后勤保障，軍隊不能打勝仗;沒有支持活動，“雙一流”也不可能建成。
資金及其管理在支持活動中扮演了獨特的角色，發揮著基礎性的支持作用。這種作用首先變現為資金的獲取，還表現為資金對基本活動的支持。資金的配置、運行和流向，實際決定了“雙一流”建設中的導向、重點和步驟。這種作用也表現為對其他支持活動提供資金支持，在一定程度上決定了某種支持活動可提供支持的力度。在高校中，資金流無處不在，無時不有，對“雙一流”建設具有不可替代的基礎性作用。
建設資金的特征及相應的管理要求
“雙一流”建設資金具有稀缺性、目的性和財政性三個特征。
首先是稀缺性。2016年我國財政性教育經費為31373億元，比上年增長7.36%，國家財政性教育經費的投入連續第五年超過4%。但相對于教育的發展，相對于人民對教育的需求，相對于“雙一流”的建設，教育經費供給不足是客觀存在的，也是長期的。
其次是目的性。在新的歷史時期，高校資金運行的目標日益清晰，就是要緊緊圍繞“雙一流”建設，有重點地開展各項教學科研、服務社會、文化傳承創新等活動，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。
其三是財政性。中央財政已在2016年通過“建設世界一流大學(學科)和特色發展引導專項”給予中央高校引導支持資金。除了專項資金以外，國家還下撥了大量的非專項資金。雖然來源于社會的資金也在逐步增加，但總體上看，高校資金的主要來源仍然是財政資金。
“雙一流”建設資金的上述三個特征，對高校資金管理提出了相應的要求。
———有效運行高校資金。資金稀缺性是教育經濟性的基本前提和約束條件，要求高校必須提高資金使用效益。為此，一方面高校要不斷拓寬籌資渠道，積極爭取社會各方資源;另一方面，要制定五年規劃和年度計劃，加強綜合預算管理，做好資金運行的安排。同時要根據“雙一流”建設目標，合理配置資金，創新激勵機制，保證資金有效運行。
———科學評價資金運行。高校資金目的性特征要求有關部門比較資金運行
與預期目標之間的差距，進行科學的評價。科學評價不僅僅涉及資金使用績效評價，即結果評價;還包括高校資金使用狀況評價，即過程評價。科學評價在時間上涵蓋實時評價、階段評價和最終評價;在空間上涵蓋高校自我評價與外部第三方評價。評價的科學性才能及時反饋和指導資金有效支持“雙一流”建設目標的實現。
———加強監管高校資金。高校資金的財政性特征要求加強資金運行和管理的規范性。要充分運用法律手段、行政手段、經濟手段和績效手段等進行監管，在時間上達到事前、事中與事后的全過程監管，空間上達到高校內部財務、審計、監察的監管與高校外部如財政部、審計署、教育部等上級管理部門和社會的監管相結合，加強全員全過程全方位的高校資金監管。
資金運行、評價和監管三位一體
資金的有效運行、科學評價和規范監管三個方面都有自己獨立運作的邏輯和目標，并分別由不同的職能部門具體執行。但是從“雙一流”建設的要求看，這三個方面又必須相互協調，相互制約。
高校資金的流向必須具有明確的目標，鑒于教學科研和社會服務等活動的復雜性，“雙一流”目標是多重的、動態的，資金流向并不是一條簡單的直線軌跡。資金評價對資金運行的狀況和績效提供了反饋，引導資金運行部門適時調整資金配置結構，以最有效的方式達到目標位置。另一方面，建設“雙一流”的資金絕大部分來源于財政資金，掌控資金的單位和相關人員必須是在法律法規的監管之下，在一定的法律法規和有關規定的約束下，健康運行相關資源。
資金評價的對象是客觀運行的資金，因此評價指標體系的設計要真實描述資金運行的軌跡。但是，評價不僅僅只是描繪資金運行的軌跡，而是應該“來于生活，高于生活”。經濟學的基本原理之一就是在約束條件下追求最大化，這種約束不僅僅表現為資金的稀缺和有限，還表現為法制和道德的約束，因此資金評價應該將相關的監管要求納入指標體系，使其不斷完善和科學。
資金監管的對象是資金的運行，監管本身不是目的，監管就是要防止資金運行過程中可能發生的道德風險和異化行為，保證資金在健康的軌道上運行。資金監管既可以通過主管部門以年檢或不定時抽檢的方式直接進行;也可以通過資金評價進行，這種監管可以變得更加“智能”、“聰明”和可視。
一言以蔽之，要建設“雙一流”，必須形成資金運行、評價和監管三位一體的管理系統，讓資金真正發揮基礎性的支持作用，實現我國高校的“雙一流”目標。雖然這個系統的建立任重而道遠，但是只要我們在“雙一流”建設剛剛起步之時，就充分認識到資金管理的重要性，積跬步至千里，就一定能夠達到預期的目標。
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