一、什么是救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)？

    救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)是專項資金電子監(jiān)察系統(tǒng)的子系統(tǒng)，電子監(jiān)察系統(tǒng)是指監(jiān)察機關運用網(wǎng)絡信息技術，對行政審批服務事項實施監(jiān)控、監(jiān)督的管理系統(tǒng)。乾元坤和為了杜絕貪污、私分、截留、挪用救災款物的行為發(fā)生，甘肅省組織專家設計研發(fā)了抗震救災電子監(jiān)察系統(tǒng)，借助計算機、網(wǎng)絡等手段，橫向覆蓋省直機關單位，縱向垂直監(jiān)管到市、縣、鄉(xiāng)、村，實現(xiàn)統(tǒng)計查詢、報警提示、公開公示、投訴舉報、績效評估等功能，使大量的抗震救災資金物資的募集、接收、調(diào)撥、分發(fā)的各個環(huán)節(jié)、各種數(shù)據(jù)、各個依據(jù)在系統(tǒng)平臺上一目了然。

    二、救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)建立原則

    1.依法行政、依法監(jiān)察和有錯必糾的原則；

    2.實事求是、客觀公正和公開公平、透明規(guī)范的原則；

    3.保持救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)經(jīng)常更新，實現(xiàn)對救災資金物資監(jiān)管提供便利的原則；

    4.行政內(nèi)部監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督與各主管部門密切配合、協(xié)作的原則；

    5.定性與定量分析相結(jié)合的原則；

    6.監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則；

    7.預防為主與標本兼治，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

    對全市各級扶貧資金、救災資金的撥付及落實情況實施電子監(jiān)察，通過對資金申報、審批、驗收等業(yè)務辦理過程和資金下?lián)堋⑹褂眠M行監(jiān)察，使項目申報、審批等業(yè)務辦理過程和資金流向透明化、高效化，保障扶貧、救災資金及時、安全到位。根據(jù)省的要求和進度分階段完成系統(tǒng)建設。

    三、乾元坤和救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)作用有哪些？

    1.數(shù)據(jù)支持

    1）全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其縣發(fā)改委、民政、審計、財政、監(jiān)察等相關職能部門要將抗震救災資金物資的募集、接收、調(diào)撥、分發(fā)業(yè)務數(shù)據(jù)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，通過系統(tǒng)統(tǒng)計匯總抗震救災資金物資數(shù)據(jù)，建立資金物資管理匯總賬和明細賬。

    2）詳細、規(guī)范、完整的救災資金物資管理臺帳是電子監(jiān)察系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)信息錄入的基礎。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步建立健全抗震救災資金物資臺帳，尤其要細化災后重建戶、維修戶、“三無”、“三孤”人員資金發(fā)放臺帳，保管好各種紙質(zhì)檔案材料，確保系統(tǒng)所有錄入數(shù)據(jù)信息的一致性、完整性、真實性。

    3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐宕有關單位所有錄入數(shù)據(jù)信息的紙質(zhì)文檔和電子文本由本單位專門負責抗震救災臺帳的工作人員和電子監(jiān)察系統(tǒng)信息員共同管理，登記造冊，相系之間要加強銜接，搞好協(xié)作。救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)錄入的各種數(shù)據(jù)信息資料僅供單位專門的管理人員使用，原則上不得外借。確需借閱使用的，須經(jīng)單位主要領導批準，方可辦理借閱手續(xù)。

    4）救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)光電轉(zhuǎn)換器、網(wǎng)絡交換機等主要網(wǎng)絡設備日常管理與維護由單位確定的信息員專人負責，未經(jīng)許可不得對網(wǎng)絡設施進行任何操作。

    5）涉及救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)的電腦、打印機等有關設備、網(wǎng)絡設施、抗震救災和災后重建資金物資等檔案資料，非單位確定的管理人員，未經(jīng)同意，不得擅自操作或任意抄錄、復制、打印，如需要自己獨自操作設備或抄錄、復制、打印有關檔案資料，必須征得單位主要領導的同意。

    6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在縣上經(jīng)過集中錄入培訓的信息員，要愛崗敬業(yè)，不斷加強學習，熟悉抗震救災電子監(jiān)察系統(tǒng)界面中的舉報投訴、情況通報、文件下載、系統(tǒng)幫助、視頻教程等專欄，熟練掌握集中錄入培訓時學到的操作技術和錄入要求。要嚴格遵守并執(zhí)行省、市、縣出臺的救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)管理各項規(guī)章制度，堅守崗位、服從指揮、密切協(xié)作，確保抗震救災電子監(jiān)察系統(tǒng)正常運行。

    7）在數(shù)據(jù)信息錄入工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要建立嚴格的數(shù)據(jù)信息審核機制，實行分級負責，嚴格把關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導對本單位數(shù)據(jù)信息負全責，錄入的所有數(shù)據(jù)信息由單位主要領導審核把關并簽字，保證錄入數(shù)據(jù)的及時性、準確性、完整性、真實性，所有錄入數(shù)據(jù)的紙質(zhì)文檔和電子文本要做到同步存查，并與救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)相一致。

    8）在災后重建工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要積極做好數(shù)據(jù)信息的錄入報送工作。對于救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)試運行前集中人力、集中時間所錄入的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位募集、接收、調(diào)撥、分發(fā)抗震救災資金物資的所有數(shù)據(jù)信息電子檔案，要認真保存，不得隨意修改；救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)正常規(guī)范運行后所發(fā)生的數(shù)據(jù)，信息員要及時登錄系統(tǒng)，對于發(fā)生的救災資金物資數(shù)據(jù)要當天發(fā)生，當天錄入。縣上確定的每批救災資金物資下?lián)艿轿缓螅瑢τ谑　⑹谐鰩斓臄?shù)據(jù)信息，縣財政局要在2個工作日內(nèi)入庫結(jié)束，2個工作日內(nèi)出庫給縣民政局；對于縣財政出庫的數(shù)據(jù)信息，縣民政局要在2個工作日內(nèi)入庫結(jié)束，在5個工作日內(nèi)全部出庫給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位；對于縣民政局出庫的各類數(shù)據(jù)信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2個工作日內(nèi)入庫結(jié)束，在7個工作日內(nèi)出庫給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村、各受災農(nóng)戶，并將需要上傳附件的各種表格和文字說明材料添加在附件中；對于縣財政局、民政局出庫的各類數(shù)據(jù)信息，縣直及省市駐宕有關單位要在2個工作日內(nèi)入庫結(jié)束，在5個工作日內(nèi)出庫給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下級單位或相關村、受災農(nóng)戶，并將添加的各種附件上傳完畢。

    9）在數(shù)據(jù)信息錄入中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位分發(fā)抗震救災資金物資具體到村、到戶的數(shù)據(jù)要全部納入救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，所有數(shù)據(jù)信息要運用添加文字說明、表格、發(fā)票號碼等附件的形式全部錄入到村、到戶，此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位確定的信息員具體負責。

    10）救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)錄入的所有表格或者數(shù)據(jù)信息均要求采用Excel格式；注釋、調(diào)撥分發(fā)依據(jù)、票據(jù)等可采用文本或者Word格式。

    2.數(shù)據(jù)監(jiān)察

    1）縣紀檢監(jiān)察機關要通過救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)預警提示和流程跟蹤，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位募集、接收、調(diào)撥、分發(fā)抗震救災資金物資的依據(jù)、程序、數(shù)量、時限等要素的監(jiān)督檢查，對救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)預警的異常情況要及時與涉及單位主要領導進行聯(lián)系，跟蹤督查，并采取得力措施調(diào)查處理有關問題，保證救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)預警提示情況的解除。

    2）縣紀檢監(jiān)察機關將加強對數(shù)據(jù)信息錄入工作的監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及其工作人員有下列行為的，縣上將按照《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》嚴肅追究有關領導和信息員的過錯責任

    3）縣紀檢監(jiān)察機關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位紀檢監(jiān)察組織要及時受理涉及抗震救災的群眾信訪舉報，對于受理的有關涉及抗震救災及災后重建的信訪問題，在3日內(nèi)要在電子監(jiān)察系統(tǒng)信訪管理中進行信訪登記；在規(guī)定時限內(nèi)案件處理結(jié)束時的次日，要在救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)信訪管理中進行信訪處理；對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位自己處理的信訪案件、縣級機關轉(zhuǎn)辦的信訪案件，在規(guī)定的期限內(nèi)不予及時辦理的，縣紀委監(jiān)察局將下發(fā)信訪問題督辦通知單。

    3.系統(tǒng)安全

    1）按照省、市要求，縣紀委監(jiān)察局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐宕有關單位確定的救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)信息員進行登記備案。省紀委監(jiān)察廳抗震救災監(jiān)督檢查辦公室和監(jiān)察綜合室堅持“按需授權(quán)，嚴格控制，跟蹤管理”的原則，根據(jù)機構(gòu)、人員設置的實際需要，對信息員的權(quán)限進行析權(quán)、授權(quán)、調(diào)整、暫停、啟用、注銷。

    2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及省市駐宕有關單位要提高認識，明確責任，凡登錄電子監(jiān)察系統(tǒng)的計算機，絕對要做到專人專機專網(wǎng)專用，與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離。系統(tǒng)使用過程中，在打印相關表格和資料時，要使用聯(lián)機的專門打印機和購買的專用U盤，專門打印機不得與單位其它電腦聯(lián)機使用，以防文件等相關數(shù)據(jù)泄密；專用U盤只能在電子監(jiān)察系統(tǒng)專用電腦上使用，絕不允許在其它電腦上使用，以防感染病毒，破壞電子監(jiān)察系統(tǒng)程序，使系統(tǒng)癱瘓、崩潰。

    3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加強信息保密，對救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)匯總、統(tǒng)計、查詢的相關數(shù)據(jù)信息處理結(jié)果，未經(jīng)縣紀委監(jiān)察局和單位主要領導許可，信息人員不得擅自公布、泄露相關信息。在系統(tǒng)運行過程中，要進一步嚴格規(guī)范系統(tǒng)運行管理，確保電子監(jiān)察系統(tǒng)專網(wǎng)暢通。

    4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位信息員要嚴格密碼管理，未經(jīng)授權(quán)，不得將電子監(jiān)察系統(tǒng)登錄密碼泄露給非系統(tǒng)管理人員。特殊情況確需將密碼交于非系統(tǒng)管理人員使用時，要經(jīng)單位主要領導批準，單位信息員在非系統(tǒng)管理人員使用后的24小時內(nèi)必須將原密碼更改。

    5）救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)設備在使用中不得做與系統(tǒng)無關的操作，不得使用與系統(tǒng)管理配置無關的設備。嚴格禁止在系統(tǒng)專用設備上運行任何與電子監(jiān)察系統(tǒng)無關的軟件。

    6）對于在電子監(jiān)察系統(tǒng)運行過程中發(fā)生的突發(fā)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應當在２４小時內(nèi)向省紀委監(jiān)察廳抗震救災監(jiān)督檢查辦公室、監(jiān)察綜合室和縣紀委監(jiān)察局、縣信息中心、縣電信局及時報告，以求得上級主管單位的技術支持，促使存在問題的快速解決。

    7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加強電子監(jiān)察系統(tǒng)的應急管理工作，制訂應急預案，建立應急機制。制訂的應急預案中要明確突發(fā)事件的具體應急處置方式、系統(tǒng)資源備份情況和應急人員聯(lián)系方式以及處理流程、報告制度等。

    四、救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)效果有哪些？

    救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)設置信息公開、資金追蹤、統(tǒng)計匯總、預警報警、監(jiān)管聯(lián)運等功能，把專項資金全部納入網(wǎng)絡平臺運行，實現(xiàn)對資金分配、撥付、使用、驗收、審計等環(huán)節(jié)的動態(tài)性、全過程、全方位監(jiān)控。

    救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督在解決民生熱點、難點問題上的作用，加強了對救災物資的采購和發(fā)放管理。為每一筆救助資金建立臺賬，并在紀檢監(jiān)察部門實時備案，努力使救助資金的使用做到“規(guī)范化、制度化、社會化、陽光化”，確保執(zhí)行人員執(zhí)行規(guī)范，通過監(jiān)督到位避免管理上的缺失，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。 

    救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)不僅推動了財政資金監(jiān)管理念、監(jiān)管體制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，而且在落實民生政策和民生資金方面監(jiān)督效果也比較明顯。

    一是強化管理服務，使干部群眾自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的自覺性得到提高。救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范了民生資金的報批、公示、發(fā)放三個環(huán)節(jié)，有力地預防了虛報、冒領、貪污、擠占、挪用情況的發(fā)生，減少了群眾對基層干部的猜疑，達到全縣農(nóng)民對各種民生資金補貼明明白白、清清楚楚，縣、鎮(zhèn)、村三級干部自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的自覺性得到提高，讓干部群眾都做“明白人”的目標。

    二是前移監(jiān)督關口，使民生資金的發(fā)放準確、高效、便捷。通過把監(jiān)督關口前移，救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)注重事前、事中和事后多層次的監(jiān)督管理，有效預防了資金發(fā)放過程中的可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，確保了各項惠民資金高效、陽光、安全運行。

    三是強化了監(jiān)管責任，使資金主管部門和具體工作人員的責任更加明確。救災資金電子監(jiān)察系統(tǒng)將公開和監(jiān)管有機結(jié)合，以公開促進監(jiān)管，以監(jiān)管保證公開，通過對資金的公開公示、狀態(tài)監(jiān)測、自動甄別和投訴處理，能有效督促相關部門認真履行各自職責，確保工作認真細致，工作責任得到了強化。

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