一、什么是政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)？

    政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)是指監(jiān)察機關(guān)運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對政務(wù)信息資源共享事項實施監(jiān)控、監(jiān)督的管理系統(tǒng)。

    二、為什么要建立政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)？

    當(dāng)前，我國各級政府信息化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效，政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，但政務(wù)信息資源共享程度卻相對較低，資源共享過程缺乏制度化、流程化管理，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后。企業(yè)虛假注冊的問題一直較嚴(yán)重。申請人到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，必須提供前置審批部門批準(zhǔn)的消防、環(huán)保、衛(wèi)生、注冊資金、租賃合同等證照及證明材料，而前置審批部門與工商部門之間往往信息互不聯(lián)通、審批情況互不了解，部門信息之間呈現(xiàn)“孤島化”。但按照有關(guān)規(guī)定，工商注冊人員對申請人提供的證照材料，一般只作形式審查，不作實質(zhì)審查。這讓市場上的黑中介“嗅到”了可乘之機，他們屢屢偽造虛假注冊材料為申請者“蒙混過關(guān)”提供方便。這種狀況下，如何辨別申請人所提供證照的真?zhèn)蝺H依靠工商注冊工作人員的個人素質(zhì)。這也可能使極少數(shù)工商注冊人員利用手中權(quán)力的“價值”，內(nèi)外勾結(jié)以謀取利益。“為‘掐斷’提供虛假材料申請企業(yè)注冊登記的不誠信行為，強化企業(yè)注冊中的源頭防腐工作，必須建立政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)，讓信息得到有效共享，并用技術(shù)手段加以實現(xiàn)，打破過去部門信息交換靠人為協(xié)調(diào)的情況。”

    三、政務(wù)信息資源共享的好處？

    政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)促進跨部門業(yè)務(wù)互聯(lián)和資源共享，實現(xiàn)了政務(wù)信息資源共享規(guī)劃、管理、平臺和數(shù)據(jù)中心“四統(tǒng)一”。

    1）統(tǒng)一規(guī)劃推進政務(wù)信息資源共享

    各政府職能部門都掌握著不同類別的政務(wù)信息資源，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)同共享機制，這些政務(wù)信息數(shù)據(jù)存在重復(fù)、沖突、分散等諸多問題。信息的重復(fù)采集提高了行政成本，降低了行政效率，而信息的沖突分散則不利于政府業(yè)務(wù)協(xié)同處理，也制約了行政效率的提升。
    政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)可有效化解信息壁壘造成的種種問題。信息資源整合共享提出了“推進跨部門信息交換共享，基本建成政府監(jiān)管和服務(wù)所需基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫；推進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加快網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一體化政府建設(shè)進程”的總體目標(biāo)，具體要求“制定政務(wù)信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務(wù)信息采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關(guān)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建成八大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進部門間信息交換和共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。

    2）統(tǒng)一管理范政務(wù)信息資源共享

    使用政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)有利于實現(xiàn)信息資源集中管理和多部門、多層級之間的大規(guī)模業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合服務(wù)，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式服務(wù)”創(chuàng)造了良好的條件。共享管理辦法的發(fā)布實施使部門間政務(wù)信息資源共享工作有據(jù)可依、有章可循，推動了政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用。促進人口、空間地理等政務(wù)信息資源的管理和共享利用制度化、規(guī)范化。

    3）統(tǒng)一平臺加強政務(wù)信息資源管理

    各部門之間資源交換共享的實施和管理處于一種無序狀態(tài)，對共享交換流程、歷史交換記錄缺乏有效監(jiān)管。在政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)中，政務(wù)信息資源共享目錄是交換共享工作的重要依據(jù)，目前經(jīng)面向市直各部門采集、確認、整理共享資源。任何部門使用政務(wù)信息資源共享目錄中的任何內(nèi)容，都必須通過交換共享平臺向資源提供部門發(fā)出使用申請，經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程實現(xiàn)資源交換。通過一站式網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，節(jié)約了行政成本，規(guī)范了共享流程，使資源共享過程安全可控。平臺目前已建設(shè)完成信息資源共享目錄采集、信息資源目錄管理、信息資源申請審批流程管理、共享數(shù)據(jù)庫管理、后臺運維管理等功能。項目二期將在此基礎(chǔ)上，增加電子監(jiān)察、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)利用、考核監(jiān)督等功能。政務(wù)信息資源交換共享平臺的投入運行有助于進一步明確工作流程，支持跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，推動政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置，增強政務(wù)信息資源的服務(wù)能力，提高政務(wù)信息的權(quán)威性，充分發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。

    在信息資源整合過程中各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)經(jīng)比對出現(xiàn)大量誤差，且各部門在新增數(shù)據(jù)的采集過程中出現(xiàn)了多頭采集現(xiàn)象，浪費行政成本。各業(yè)務(wù)主管部門向平臺提供需要采集的信息表樣，平臺將各部門采集內(nèi)容指標(biāo)化，授權(quán)城市網(wǎng)格基層單位進行信息采集，保證采集的信息真實有效，然后經(jīng)審核逐級上報形成信息主體完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，供各部門之間共享使用。在權(quán)限分配方面，各業(yè)務(wù)主管部門對本部門的數(shù)據(jù)采集樣表可定制，對該樣表采集匯總的數(shù)據(jù)可直接使用，對其他部門樣表采集的信息可共享使用；各基層采集單位按照網(wǎng)格化劃分的權(quán)限對采集的數(shù)據(jù)享有查閱權(quán)限。政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)通過一方采集實現(xiàn)多方使用，在保證信息真實可靠的基礎(chǔ)上最大限度整合信息，增強了信息的現(xiàn)勢性和可繼承性，提高了信息采集的質(zhì)量和財政資金的利用效率，避免了資源重復(fù)采集，同時為信息資源共享利用和下一步智慧社區(qū)建設(shè)提供了平臺和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    4）統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心加快政務(wù)信息資源整合

    統(tǒng)一建設(shè)全市重要信息資源的中央數(shù)據(jù)庫，能促進和推動各部門間信息資源共享有關(guān)管理機制和共享制度的建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的深度整合和有效利用。以市住房保障中心為例，為提高住房保障信息系統(tǒng)對保障申請人申請資格的審查準(zhǔn)確性，開發(fā)了保障房網(wǎng)上聯(lián)審系統(tǒng)。依托自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和有關(guān)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，重點對戶籍信息、婚姻信息、家庭車輛信息、公積金信息社保繳存信息等實行多部門聯(lián)合審查。自然人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫作為整合度和準(zhǔn)確度較高的中央庫，為聯(lián)審工作提供了數(shù)據(jù)支持，有效避免了多頭審查，大大減少了申請人需要提供的紙質(zhì)材料，縮短了審核周期。

    依托法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合部門應(yīng)用需求，開發(fā)了大量政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)利用法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫核實被處罰企業(yè)的基本信息，減少錄入提高效率，防止企業(yè)偽造信息，提高業(yè)務(wù)準(zhǔn)確性。產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)中的企業(yè)基本信息全部來自法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，只須維護企業(yè)集群分類和地理信息系統(tǒng)坐標(biāo)，大大減少數(shù)據(jù)維護工作。工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開系統(tǒng)從法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫獲取從業(yè)單位基本信息，保證了信息的準(zhǔn)確性，提高了工作效率。目前正在利用法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫快速構(gòu)建、完善食品安全監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)，可有效避免企業(yè)信息的重復(fù)采集，減少數(shù)據(jù)更新維護的工作量。

    政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)打破了政府部門間的信息壁壘，實現(xiàn)多種證照信息的同步查詢和共享，提高了審批效率，強化了源頭防腐，推動了誠信體系建設(shè)。而在該平臺上推進政銀合作創(chuàng)新工商驗資新模式，更讓誠信企業(yè)在經(jīng)營之初就收獲利好。通過信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同降低行政成本，提高行政效率，全面提升政府管理服務(wù)水平。

    四、建設(shè)政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)的目標(biāo)是什么？

    建立全市政府信息資源統(tǒng)一的共享平臺，實現(xiàn)分布的、異構(gòu)的、跨網(wǎng)絡(luò)的資源庫的統(tǒng)一共享；市各委辦局相關(guān)的單位名錄庫共享接入到市統(tǒng)一的資源共享平臺政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成完整的、權(quán)威的基本單位名錄信息總庫，并建立其長效更新機制。基本單位名錄信息包括機關(guān)、事業(yè)單位、居委會、村委會、社團、基金、企業(yè)等的基本信息。

    五、建設(shè)政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)容及要求是什么？

    1.建立全市信息資源目錄體系技術(shù)環(huán)境

    提供全市信息資源目錄體系的技術(shù)基礎(chǔ)，逐步建立健全全市信息資源目錄，統(tǒng)一描述和組織分布在市政府各職能部門的信息資源。

    2.建立全市統(tǒng)一的信息資源共享平臺

    政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)容包括共享接入服務(wù)的監(jiān)控、訪問認證、管理授權(quán)、審計、安全加密、路由調(diào)度以及資源庫共享接入代理服務(wù)。

    3.共享接入相關(guān)委辦局單位信息資源庫

    為形成全市完整統(tǒng)一的基本單位名錄信息庫，將市統(tǒng)計局、市編辦、市民政局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市審批服務(wù)中心等單位名錄信息庫接入到政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)共享訪問。

    4.建立全市基本單位名錄信息庫

    通過建立基本單位名錄信息庫更新機制，對接入政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)的幾大資源庫進行抽取比對形成全市完整、權(quán)威的基本單位名錄信息庫。

    5.提供基本單位名錄信息庫數(shù)據(jù)服務(wù)

    基于基本單位名錄信息總庫通過共享平臺對外提供數(shù)據(jù)訪問、檢索、比對等數(shù)據(jù)服務(wù)。

    6.制定基本單位名錄信息的使用規(guī)范

    為支持基本單位信息在各行業(yè)的應(yīng)用，制定法人單位基礎(chǔ)信息庫利用所必須遵循的安全管理和使用規(guī)范，定義跨部門信息共享接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

    六、建設(shè)政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)的效益是什么？

    在強化政府審批部門之間、審批部門與非審批部門之間的信息共享和監(jiān)督制約，規(guī)范市場秩序等方面取得新突破，深受使用單位好評，實現(xiàn)了政府和企業(yè)雙贏。

    1.強化監(jiān)督。政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)合會計師事務(wù)所和工商管理部門的注冊驗資工作，強化驗資報告?zhèn)浒腹δ埽褜徟畔⒈葘ぷ髑度霕I(yè)務(wù)審批工作流程，所有驗資注冊的相關(guān)業(yè)務(wù)必須通過實時比對才能得以繼續(xù)，進一步加大了對行政審批部門的監(jiān)控力度。

    2.規(guī)范市場。工商部門以往在辦理注冊登記業(yè)務(wù)時，經(jīng)常遇到無法辨別驗資報告真?zhèn)蔚碾y題，給一些黑中介可乘之機，屢屢偽造虛假注冊材料甚至惡意阻撓工商注冊登記工作。政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)督系統(tǒng)的運用，在工商管理部門和會計師事務(wù)所之間建立了單一的信息比對途徑，切斷了利用虛假材料騙取登記的渠道，進一步規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。 

    3.創(chuàng)造效益。政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)讓各辦公人員在辦公室即可操作備案，節(jié)省了大量人力、物力。

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