行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)是通過對各職能局的執(zhí)法過程進行監(jiān)察，依照相關(guān)法律設(shè)立監(jiān)察的管理系統(tǒng)。乾元坤和行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)主要定位在行政處罰的監(jiān)察上，行政處罰監(jiān)察主要是監(jiān)察行政執(zhí)法主體是否有效、是否合法，執(zhí)法主體是否在自己的職責和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法主體是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事，及時發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、不依法行政的現(xiàn)象，并及時糾正和查處。乾元坤和行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)功能主要包括：行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制執(zhí)行、處罰金額監(jiān)察、處罰物品監(jiān)察、綜合查詢、統(tǒng)計分析等。

　　一、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)功能

　　搭建行政執(zhí)法辦案和監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序標準化、標準實施流程化、流程控制信息化。根據(jù)行政處罰的業(yè)務(wù)特點，乾元坤和行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)具有六項功能：

　　1.網(wǎng)上辦案。實行一般程序的行政處罰從受案、調(diào)查取證、審查、告知、決定、送達、執(zhí)行，到執(zhí)法文書打印、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)都要實行網(wǎng)上運行。

　　2.網(wǎng)上監(jiān)督。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)系統(tǒng)具有實時監(jiān)督、信息認證、流程控制、風險監(jiān)控等審核監(jiān)察功能，特別對行政處罰主體、事實、適用法律依據(jù)、程序、時限、結(jié)果等都實行實時在線監(jiān)察。

　　3.網(wǎng)上預警。對行政處罰事項辦理過程實行預警提示，對臨近或超出承諾時限以及其它違反規(guī)定的情況發(fā)出黃牌或紅牌警示，通過手機、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時通知相關(guān)部門及責任人。

　　4.網(wǎng)上統(tǒng)計分析。以固定格式統(tǒng)計或自定義統(tǒng)計方式，對行政執(zhí)法部門行政處罰的案件來源、數(shù)量、類型、處罰等級、業(yè)務(wù)量對比、預警節(jié)點、預警率等自動進行統(tǒng)計分析。

　　5.網(wǎng)上績效評估。按照預定的評估標準，通過信息采集，對行政執(zhí)法部門績效自動進行橫向、縱向比較和綜合評價，重點對行政處罰自由裁量制定與執(zhí)行情況、行政執(zhí)法合法性與規(guī)范性、行政復議與行政訴訟數(shù)量等內(nèi)容進行考核。

　　6.網(wǎng)上服務(wù)。為社會公眾提供信息查詢、咨詢、投訴等服務(wù)。

　　二、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)實施基本原則

　　1.全面覆蓋原則。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)把行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法流程統(tǒng)一納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行網(wǎng)上運行、全程監(jiān)督，把行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)察電子化覆蓋到市、縣兩級所有行政執(zhí)法部門。

　　2.公開透明原則。行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、裁量標準以及執(zhí)法人員信息都要在行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)中予以公開，確保信息真實、數(shù)據(jù)準確、執(zhí)法公正、監(jiān)督到位。

　　3.規(guī)范操作原則。優(yōu)化行政執(zhí)法流程，合理設(shè)定裁量標準，科學確定監(jiān)督節(jié)點，既確保行政執(zhí)法部門法定職責履行到位，又有效預防行政執(zhí)法部門不作為、亂作為，促進行政執(zhí)法公平公正。

　　4.注重實效原則。乾元坤和行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)以需求為導向，以應(yīng)用為目標，以建立合法、合理的行政執(zhí)法規(guī)范化制度為基礎(chǔ)，結(jié)合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)特點以及強化行政監(jiān)察的工作要求，統(tǒng)籌兼顧中期、遠期的網(wǎng)上執(zhí)法工作目標，著力構(gòu)建科學、簡便、實用的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)察一體化平臺。

　　三、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)實施準備

　　根據(jù)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)分期建設(shè)的安排，各行政執(zhí)法部門要加快整理和完善行政處罰行為相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。

　　1.實行行政處罰事項編碼管理。一是梳理行政處罰事項。各行政執(zhí)法部門要加強與市監(jiān)察局、市法制辦的聯(lián)系溝通，對已經(jīng)編制的本單位行政處罰事項目錄進行逐一把關(guān)；對需要補充完善的，要根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章抓緊編制行政處罰事項目錄，并報市法制辦審查。二是建立行政處罰事項編碼。市法制辦提出各行政執(zhí)法部門實施的行政處罰事項審查意見，予以編碼并報市政府審定后實施。三是實行動態(tài)管理。各行政執(zhí)法部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變動情況，及時提出增減行政處罰事項的建議，經(jīng)市法制辦審查確認后調(diào)整。

　　2.細化行政處罰裁量標準。各行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，充分考慮違法行為的事實、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害后果以及主觀過錯等因素，將行政處罰裁量細化為若干裁量階次，并對每個階次規(guī)定一定的處罰種類和量罰標準。裁量標準的細化情況經(jīng)本部門研究確認后，報市法制辦審核。

　　3.規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法流程。各行政執(zhí)法部門要按照全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書示范文本，規(guī)范受案、調(diào)查取證、審查、告知（聽證）、決定、送達、執(zhí)行等辦案流程。要健全機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，完善案件審理程序，落實案件辦理、審查和決定分離制度，明確案件審批權(quán)限、標準、要求、時限、責任等。在此基礎(chǔ)上擬定執(zhí)法運行流程圖，報市法制辦備案。

　　4.嚴格執(zhí)法人員資格認證管理。全市所有行政執(zhí)法人員信息均要納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，沒有取得行政執(zhí)法資格的人員不得執(zhí)法。使用國務(wù)院有關(guān)部委制發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要將證件樣本、持證人員信息報市法制辦備案后納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。

　　五、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督實施

　　市監(jiān)察局和市法制辦要加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，市政府各行政執(zhí)法部門均要將本部門執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)專網(wǎng)與市監(jiān)察局和市法制辦進行對接，實現(xiàn)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)察同步化、一體化。行政執(zhí)法行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)運行成熟后，納入電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督內(nèi)容

　　1.行政執(zhí)法主體。主要是監(jiān)督執(zhí)法主體資格、法定職權(quán)、執(zhí)法證件、辦案人員法定人數(shù)等情況。

　　2.行政處罰實體。主要是監(jiān)督重大處罰行為、案源登記、受理情況、案由變更、案件撤銷、辦案超時等情況。

　　3.行政處罰程序。主要是監(jiān)督受案、調(diào)查取證、審查、告知（聽證）、決定、送達、執(zhí)行等執(zhí)法流程的重要節(jié)點。

　　4.行政處罰裁量。主要是監(jiān)督裁量標準適用、處罰幅度、罰種等情況。

　　（二）監(jiān)督方式

　　1.實時監(jiān)督。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)督功能體現(xiàn)在三個層面。一是內(nèi)部監(jiān)督。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)通過預先設(shè)定的執(zhí)法程序、流轉(zhuǎn)節(jié)點、處罰裁量標準、辦案時限等功能，及時提醒工作人員按流程操作，依法辦案。二是法制監(jiān)督。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的適用性、合法性進行自動審核，在網(wǎng)上運行中出現(xiàn)不予受理、不予立案、撤銷立案、變更案由、變更處罰裁量標準等情況時，系統(tǒng)及時提醒行政執(zhí)法部門說明理由。對理由的真實性、合法性有疑義的，市監(jiān)察局、市法制辦可采取調(diào)閱案卷、現(xiàn)場調(diào)查等方式進行核查。三是執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察部門通過網(wǎng)上查看執(zhí)法流程、調(diào)閱執(zhí)法表單、審查核實案件、系統(tǒng)預警提醒等途徑，加強執(zhí)法監(jiān)察。

　　2.信息認證。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)具有信息核對功能，辦案中行政執(zhí)法部門輸入的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法事項、執(zhí)法證件等信息與系統(tǒng)中事先設(shè)定的識別信息不一致時，系統(tǒng)自動拒絕登錄，執(zhí)法流程不能運行。

　　3.流程控制。各部門執(zhí)法流程的節(jié)點在行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)中全部固化，每個節(jié)點都有固定履行的手續(xù)、填寫的表單和日期等內(nèi)容。當出現(xiàn)流程運行不規(guī)范、不全面時，系統(tǒng)設(shè)定的流程確認功能將拒絕運行下一環(huán)節(jié)。

　　4.風險監(jiān)控。各部門要建立健全廉政風險防控機制，對行政處罰權(quán)力運行過程中的風險點進行排查，在執(zhí)法流程中予以標識，并在行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)中作為重點進行監(jiān)控。系統(tǒng)通過預控措施進行防范，對發(fā)現(xiàn)廉政風險點沒有采取防控措施的，通過對經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導的提示和預警及時糾正執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的問題。

　?。ㄈ┘m錯機制

　　1.自動糾錯。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政執(zhí)法主體、行政處罰程序、行政處罰實體、行政處罰裁量標準等監(jiān)督內(nèi)容都設(shè)計了預控措施，執(zhí)法人員如果在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，系統(tǒng)會及時發(fā)出糾錯預警信號。

　　2.審核糾錯。行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)預設(shè)了案件辦理、審查和決定分離程序，規(guī)定了案件審批權(quán)限、標準、時限、責任等要求，行政執(zhí)法部門領(lǐng)導在審批核查案件時，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦案過程中存在的問題。

　　3.查處糾錯。市監(jiān)察局、市法制辦對調(diào)查核實的違規(guī)行為，向相關(guān)單位制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，督促相關(guān)部門抓好整改。對拒不整改，涉嫌不作為、亂作為、以權(quán)謀私的，轉(zhuǎn)送市監(jiān)察局調(diào)查處理。市監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門及其工作人員有違法、違紀行為的，應(yīng)及時處理。

　　行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)實施保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導，形成合力。各成員單位要站在創(chuàng)建智慧城市、構(gòu)建懲防體系的高度，充分認識全面推進行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)對于創(chuàng)新政府運行機制，深化政務(wù)公開，提高工作透明度和管理效率，促進行政執(zhí)法機關(guān)廉政勤政的重要意義，切實增強大局意識、責任意識和效率意識，積極參與，密切配合，努力形成合力、合心、合拍推進工作的良好氛圍。領(lǐng)導小組辦公室要加強與成員單位、軟件開發(fā)公司的聯(lián)系溝通，掌握行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)推進的工作進度和時序安排，督促成員單位按職責、按時限、按要求抓好工作落實，及時組織力量研究解決工作的實際困難，確保行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。

　?。ǘ┞鋵嵷熑危Ｕ线M度。網(wǎng)上行政執(zhí)法暨行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是一項全新的工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須明確工作責任，科學安排進度，確保按時、保質(zhì)、高效地完成。2011年10月底前，各行政執(zhí)法部門要加強與市監(jiān)察局、市法制辦和中標軟件開發(fā)公司的聯(lián)系協(xié)調(diào)，完成行政處罰事項梳理、裁量標準制定、執(zhí)法文書完善、執(zhí)法流程優(yōu)化、執(zhí)法人員信息管理等數(shù)據(jù)整理工作，做好硬件配置、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等技術(shù)準備，積極配合行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)接入。系統(tǒng)運行前，市監(jiān)察局、市法制辦要會同有關(guān)執(zhí)法部門加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，確保行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)順利運行。

　　（三）嚴肅紀律，加強督查。按照市委、市政府有關(guān)加快推進綜合行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)要求，所有行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為都要置于行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督之下。根據(jù)分期建設(shè)、分批納入的時序和進度安排，各行政執(zhí)法部門要按要求將編碼確認的行政處罰事項在網(wǎng)上運行，不得網(wǎng)外循環(huán)，不得拒絕與行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，不得規(guī)避網(wǎng)上數(shù)據(jù)實時傳輸，保證上網(wǎng)事項的及時性、真實性和完整性。市監(jiān)察局、市法制辦要根據(jù)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的不同階段，組織人員檢查工作進展情況，督促相關(guān)部門按時限、按標準完成任務(wù)。對任務(wù)不落實、工作不到位的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴重的依紀依規(guī)實施責任追究。

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