本文內容是關于行政處罰電子監察系統，行政處罰電子監察系統就是監察機關運用網絡信息技術，對行政處罰事項實施監控、監督的管理系統。

    行政處罰概述

    為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法制定《中華人民共和國行政處罰法》。

    公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施，沒有法定依據或者不遵守法定程序，行政處罰無效。

    行政處罰監察面臨的挑戰

    1）執法人員素質不高，知識結構不合理。執法人員素質不過硬，職業道德修養不高，法律、行政基礎理論知識貧乏，業務知識不精通，對法律法規理解不透；知識結構不合理，對相鄰法律和相關知識了解較少，難以適應行政執法發展的需要。

    2）相同情節處罰不一。同一行政機關對性質相同、情節相似的違法行為處罰存在較大差異。

    3）存在“罰態度款”、“議價處罰”或濫用自由裁量權現象。《行政處罰法》規定，當事人在不服行政機關作出的處罰時有陳述和申辯權。但有些行政執法人員由于思想認識不到位，以當事人在執法過程中的態度決定處罰的輕重，常出現把當事人陳述申辯行為作為態度不好，故意找麻煩，進而加重對當事人處罰，有少數行政執法人員為使當事人不提起復議或行政訴訟，實行“議價處罰。只要執法人員利用查處違法案件的機會，對哪些他們認為平時”不夠意思“的經營者輕過重罰，而對哪些他們認為平時比較”懂事“的經營者則重過輕罰或不罰。還有的行政執法人員甚至利用行政權力進行權力尋租，以免除處罰或減輕處罰為條件，向當事人索要錢物。

    4）處罰不到位。少數行政機關因擔心當事人投訴，抱著“多一事不如少一事”的態度，對一些違法行為睜一只眼、閉一只眼，只做口頭批評教育，不實施具體處罰，削弱了行政執法的權威性，不利于社會經濟秩序的穩定。

    5）罰款收繳未分離。不少行政處罰依法不能當場收繳罰款，而有些行政機關在作出行政處罰決定后，對不符合當場收繳罰款程序的，因擔心被處罰人逾期繳納或不繳納罰款，增加工作中的麻煩。

6）重實體輕程序的觀念依然存在，處罰未告知或告知實際不正確。行政程序是指法律所規定的行政機關實施行政行為所必須遵循的步驟、方式、順序和時限

    行政處罰電子監察系統功能

    行政處罰電子監察系統包括前端的行政處罰業務處理系統、后端的行政處罰電子監察系統和前置數據接口系統。

    1）行政處罰業務處理系統主要功能有：

    行政處罰項目備案：備案信息主體單位名稱、項目、法律依據及條款、處罰標準、處罰程序及時等；

    行政強制項目備案：備案信息主體單位名稱、項目、法律依據及條款、行政強制措施、程序及時性等；

    行政處罰執法人員備案：對具有行政處罰執法權的人員并備案登記，并通過電子監察網公示，以便接受監督。

    行政處罰管理：對行政處罰過程及結果備案登記，并實時上傳。

    行政強制管理：對行政強制過程備案登記，并實時上傳。

    查詢統計：為了方便系統操作和管理，另外提供部分查詢統計功能。公文管理：與監察局及優化辦之間的電子公文往來及信息交流。

    2）行政處罰電子監察系統主要功能有：

    接收前段的行政處罰業務處理系統的數據；接收前置公共數據接口系統的數據；行政處罰主體單位管理；行政處罰項目備案審核；行政強制項目備案審核；行政處罰監察；行政強制監察；預警糾錯；滿意度調查；效能考評；投訴管理；公文管理。

    3）前置數據接口系統，負責采集行政主體單位現有系統數據并上報。